最近我去惠州市惠阳区沙田镇田头村调研，看到一幅美丽和谐的新农村画卷。谁能相信，这个如今的惠州市文明村，前些年却是个人人头痛的“问题村”。村干部和群众反映，是“四民主工作法”“法制副主任”等基层民主法治的探索实践，带来了田头村的巨大变化。
城乡社区是社会的单元细胞，是感知社会需求最敏感的触角，也是许多社会矛盾的源头。社会治理的关键在于夯实基层基础，把民主治理和依法治理有机结合起来。“四民主工作法”和“法制副主任”工作机制，就是在这样的探索中建立起来的。
过去我们讲社会管理，更多强调“为民作主”，政府事事过问、面面俱到。一些基层组织和基层干部存在家长式作风，虽然办了很多事，但由于没有充分尊重群众意愿，群众对此不领情、不认账，有的甚至导致干群关系紧张。
针对基层干部存在的治理观念误区，我们改“为民作主”为“由民作主”，从2007年开始在农村基层探索实施“四民主工作法”，即对村务实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”，村里的事由村民自己议、自己定、自己干、自己管，保障了村民合法权益。目前，这一做法在全市1042个行政村推广实施。6年多来，解决了土地征收补偿、道路修建、山林土地纠纷等热点难点问题2.1万件，农村信访总量逐年下降。
“四民主工作法”改变了过去一些村干部靠“命令”开展工作的方式，村里事少数人说了算的现象得到纠正。村民普遍反映，所有事情都放在桌面上解决，谁都有权知晓村里的大事小情，谁都能查阅村财务账目，真正给了村民一个“明白”，还了干部一个“清白”。
实现政府治理和社会自我调节、村居民自治良性互动，民主是基础，法治是保障。针对基层干部群众法律意识淡薄，村级组织乱作为、群众“信访不信法”等现象，我们加大力度引导干部群众学法、用法。2009年起，惠州市在村（居）试行聘任“法制副主任”制度，2012年在全市1249个村（居）全面推行。“法制副主任”主要由专业律师、法律工作者以志愿者身份担任，作为无直接利害关系的中间人出面调解矛盾纠纷，比政府干部出面更容易得到村民的认同。他们的出现，解决了基层学法无师资、讲法无教材、用法无底气的问题，改变了过去凭威信、讲感情、“和稀泥”的工作方法。早几年，村民发生矛盾纠纷时动不动就喊打，现在遇到问题懂得用法律途径，从“我打你”变成了“我告你”。
现在，全市有900多名“法制副主任”活跃在田间地头。到去年底，他们共解答群众法律咨询5.4万余次，提供法律意见3200多条、法律援助近500人次，化解矛盾纠纷3200多件，妥善处理集体上访事件28宗。
基层治理是国家治理体系的基础。我们将一手抓基层民主建设，最大限度地落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权；一手抓基层法治建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为基层治理营造良好的法治环境。
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