文丨屠海鸣
在不久前于成都举行的川港高层会晤暨“川港合作会议”第一次会议上，国务院港澳办主任张晓明与大家分享了中央领导同志最近关于内地与港澳交流合作事项的指示精神。中央领导指示，要按照市场化机制、规则和国际化标准推进港澳与内地的合作项目，特别是像港珠澳大桥等重大工程建设，必须以工程质量和法定程序为优先考虑，严格依法办事；而且，要认真评估港澳主流民意和社会反应，把好事办好。
中央领导的指示，从市场化运作、国际标准、民心民意三个角度对内地与港澳的合作提出了要求、讲明了准则、明确了方向。一个项目能否顺利实施？实施的效果如何？对照这三点要求、准则和方向，就能做出基本判断。因此，中央领导的指示，对于推进香港与内地合作项目具有重要的指导意义。
聚焦市场，激发活力
中央领导要求按照市场化机制、规则推进港澳与内地的合作项目。这一点要求直击要害。市场在资源配置中具有决定性作用。以市场为导向，按照市场化的机制运作，按照市场规则“出牌”，这是推进特区与内地合作项目的一个基本前提。
以“川港合作”为例，四川省期待与香港在五个方面加强合作，包括“一带一路”建设、自贸区建设、以金融为重点的专业服务、旅游业发展、人文交流。其中涉及到许多具体合作事项，比如：扩大四川蔬菜、肉类等优质农产品输港供应；香港金融机构到川设立分支机构，川企在香港上市融资；香港的物流、会计、咨询、法律等服务企业到川落户；香港企业到四川投资旅游、体育、健康等产业融合发展项目，等等。这些领域应该是川港合作的重点，是两地政府极力支持的。但必须让企业成为市场化运作的主体，让两地的企业与企业对接，找到一个符合市场规则的合作方式，政府不可由于合作心切而越俎代庖。只有企业自身有合作的动力，能尝到甜头、看到前景，才能激发出创业的活力，政府要做的是维护良好的营商环境。
应该看到，内地的市场环境愈来愈好。习近平总书记在十九大报告指出：“加快完善社会主义市场经济体制”。其中涉及的诸多领域改革都致力于改善市场大环境。譬如：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济。”“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。”“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制。”等等。事实上，在十八大以后，以上的诸多改革已经开始试点，如今全面全领域全方位铺开。这一切，都为“按照市场化机制、规则推进港澳与内地的合作项目”提供了有利条件。
对标国际，站在前沿
中央领导要求按照国际化标准推进港澳与内地的合作项目，这一项准则极具前瞻性。我们讲香港与内地“併船出海”，并非简单併个“混装船”，而是要併更多的“航母”出海，要通过合作把各自的优势发挥到极致，併出高质量，併出竞争力，併出强大实力，甚至通过“併船”而成为某些领域国际标准的制定者、引领者、发起者。
比如，特首林郑月娥日前在川港合作会议上就希望川港聚焦三个方向，其中一个是把握“双创”发展机遇。论创新创业，香港具有非常丰富的科研资源，但在科研成果转化为创新产品方面，用力不够，成效不佳。
下一步香港与内地在“双创”方面的合作应该把握三个关键环节：一是在项目的选择上，眼光放长远一些，瞄准今后10年、20年，甚至30年来选项目，确保推出的产品始终在国际市场上处于领先位置，不被超越；二是在採用技术标准上，用最严格的标准，确保推出的产品是最优质的，在国际市场上最有竞争力；三是在合作方式上，学习借鉴发达国家的经验，探索建立最先进、最科学、国际领先的合作机制，确保合作项目推进的质量、速度和效益都达到最佳。
按照国际化标准推进合作，我们应该看到内地在一些领域有许多优势。
比如，在大型基础设施建造、大型工程设备製造等领域，中国的实力全球首屈一指。如果这些优势能够与香港的科研、贸易、金融、会计等方面的优势结合起来，达到“一加一大于二”的效果，我们就能有许多创新，能够成为许多新领域国际标准的制定者，如此一来，我们的合作项目竞争力就会显得非常强大。
聚焦民意，彰显效益
中央领导以粤港澳大桥建设为例，要求认真评估港澳主流民意和社会反应，把好事办好。习近平总书记在十九大报告中指出“坚持以人民为中心的理念”。香港与内地今后合作项目将会很多，在实施每一个项目时，我们都要把“人民满意不满意？”作为一个衡量项目成败的重要标准。这是必须牢牢把握的一个方向。
前不久，在川港合作会议上，特首林郑月娥希望川港聚焦三个方向，其中之一是“促进民心相通”。四川省省长尹力则回应，要深入开展“青年人才交流计划”。这个交流计划正是立足于民心相通，可见两地政府官员都聚焦民意。如何让合作项目更好地体现民意呢？笔者认为，须把握以下三点：一是在遴选合作项目时，要注重平衡。不仅要选择那些能产生利润的经济项目，还要选择并不产生经济效益、却有明显社会效益的民生项目；二是在合作项目的运作上，要充分听取民意。有些项目从长远来看是惠民工程，短期却需要民众做出牺牲；有些项目对大多数人来说是件好事，却会让极少数人利益受损。这就需要与民众沟通，大家的事大家商量着办，找到最佳解决方案；三是在项目效果的评估上，要听民众评判。
评判项目的实施效果，当然有许多技术标准，但“民意”这个标准不可或缺，应建立科学合理的评价机制，确保“民意”的分量更重。
香港中联办主任王志民上个月在分享全国“两会”精神时强调，在融入国家发展大局中香港迎来三大机遇：一是新时代改革开放为香港融入国家发展大局提供了时代机遇和战略机遇；二是粤港澳大湾区建设为香港融入国家发展大局提供了战略支撑和重要平台；三是建设创新型国家为香港融入国家发展大局和创建“新优势、新中心”提供了不竭动力。“三大机遇”当前，香港应主动对接国家战略，与内地省份沟通，调研具体合作项目，探索建立长效合作机制。只要我们认真领会、对照遵循、全面贯彻中央领导的指示精神，务实稳健推进，就一定能开启合作新征程，闯出一片新天地，书写“共担共享”新辉煌！
本文作者为港区全国政协委员、中国和平统一促进会香港总会常务副会长
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